Сенатор Эдуард Исаков и депутат Роман Терюшков предложили принять закон, выводящий российский спорт из юрисдикции Спортивного арбитражного суда в Лозанне

Вчера, 2 ноября, сенатор Эдуард Исаков (на фото) и депутат Государственной думы Роман Терюшков внесли на рассмотрение Государственной Думы РФ проект федерального закона «О признании утратившей силу ст. 36.4 Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ»». Он предусматривает выход всего российского спорта из юрисдикции Арбитражного спортивного суда (CAS) в Лозанне. Агентство «Весь спорт» напоминает содержание ст. 36.4 Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ» и публикует без купюр пояснительную записку к законопроекту, предлагающему его отменить (зарегистрирован под № 227251-8).

Ст. 36.4 Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» от 4 декабря 2007 года (в редакции от 6 марта 2022 года) гласит:

«Статья 36.4. Иностранные арбитражные учреждения

1. Общероссийская спортивная федерация и профессиональная спортивная лига вправе признавать посредством указания на то в учредительных документах иностранное арбитражное учреждение, администрирующее арбитраж (третейское разбирательство) всех или определенных категорий споров между субъектами физической культуры и спорта по соответствующему виду спорта, в том числе, споров, отнесенных к его компетенции международной спортивной федерацией по соответствующему виду спорта.

2. Рассмотрение споров иностранным третейским судом осуществляется в соответствии с правилами рассмотрения споров, установленными иностранным арбитражным учреждением, администрирующим соответствующий арбитраж (третейское разбирательство).

3. Общероссийские спортивные федерации и соответствующие профессиональные спортивные лиги обязаны устанавливать и применять спортивные санкции к соответствующим субъектам физической культуры и спорта, не исполняющим решений третейского суда по спору, администрируемому признанным иностранным арбитражным учреждением, а также обеспечивать содействие в исполнении указанных решений».

Пояснительная записка, подготовленная сенатором Эдуардом Исаковым и депутатом Романом Терюшковым на имя председателя Государственной Думы РФ Вячеслава Володина, аргументирует необходимость отмены ст. 36.4 Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ».

«Пояснительная записка к проекту федерального закона «О признании утратившей силу статьи 36.4 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»»

Проект федерального закона «О признании утратившей силу статьи 36.4 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»» призван устранить примат международных третейских судов и выносимых ими решений над решениями судов судебной системы Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта. Согласно указанной статье, общероссийская спортивная федерация и профессиональная спортивная лига вправе признавать посредством указания на то в учредительных документах иностранное арбитражное учреждение, администрирующее арбитраж (третейское разбирательство) всех или определенных категорий споров между субъектами физической культуры и спорта по соответствующему виду спорта, в том числе, споров, отнесенных к его компетенции международной спортивной федерацией по соответствующему виду спорта. При этом, рассмотрение споров иностранным третейским судом осуществляется в соответствии с правилами рассмотрения споров, установленными иностранным арбитражным учреждением, администрирующим соответствующий арбитраж (третейское разбирательство). Таким образом, общероссийские спортивные федерации и соответствующие профессиональные спортивные лиги обязаны устанавливать и применять спортивные санкции к соответствующим субъектам физической культуры и спорта, не исполняющим решений третейского суда по спору, администрируемому признанным иностранным арбитражным учреждением, а также обеспечивать содействие в исполнении указанных решений.

Проблема взаимодействия с международными глобальными организациями в связи с проводимой специальной военной операцией – проблема геополитического характера, шире – проблема суверенитета России. Для сферы физической культуры и спорта она является ключевой с точки зрения вектора развития всей отрасли в ближайшем будущем и в долгосрочной перспективе. Основные международные спортивные институты последовательно на протяжении последних восьми лет реализовывали политику по устранению России как спортивной державы, российских спортсменов из мирового олимпийского движения и мирового спорта.

Главной международной спортивной организацией в настоящее время является Международный олимпийский комитет (МОК), который в соответствии с Олимпийской хартией (шестой основополагающий принцип олимпизма) должен обеспечивать отсутствие какой-либо формы дискриминации – расового, языкового, религиозного, политического характера, по признаку цвета кожи, пола, сексуальной ориентации, наличия иного мнения, национального или социального происхождения, благосостояния, рождения или иного статуса. Вместе с тем, согласно статье 1.1 главы 1 Олимпийской хартии целью олимпийского движения является содействие построению мирного и более гармоничного мира через воспитание молодежи посредством спорта в соответствии с идеями и ценностями олимпизма.

Миссия МОК состоит, в том числе, в:

- принятии мер, направленных на укрепление единства олимпийского движения, защиту его независимости, выполнение и продвижение его политического нейтралитета, а также сохранение автономии спорта;

- противостоянии любому политическому или коммерческому использованию спорта и спортсменов (статьи 2.5 и 2.6 Олимпийской хартии).

В отношении Олимпийской сборной России, сборных России по отдельным видам спорта, большинства российских спортсменов все вышеперечисленные базовые принципы МОК последовательно не выполняются. 

Одновременно с этим, непосредственно МОК, являясь формально международной неправительственной некоммерческой организацией, с неограниченным сроком полномочий, в то же время, имеет форму ассоциации со статусом юридического лица, признанной Швейцарским федеральном Советом в соответствии с договором, заключенным 1 ноября 2000 г.

Главным международным арбитражным учреждением в сфере спорта является Международный спортивный арбитражный суд – CAS, инстанция, учрежденная и финансируемая МОК, а также международными организациями – Ассоциацией зимних видов спорта, Ассоциацией летних видов и Ассоциацией национальных олимпийских комитетов. При этом, в ведении арбитража в соответствии с Кодексом спортивного арбитража (статья S1 главы I) находятся споры, в которых участвуют федерации, ассоциации или другие спортивные организации только в случае, если уставами, регламентами или особыми договорами упомянутых спортивных организаций это предусмотрено. Более того, международные и национальные спортивные федерации, по сути, вынуждают спортсмена (под угрозой применения спортивных санкций – недопуска к соревнованиям) согласиться на «третейскую оговорку» – признание юрисдикции CAS по любым спорам, вытекающим из спортивных отношений, которая включает «добровольный» отказ спортсмена от обжалования в судах общей юрисдикции или иных государственных судах любого решения, вынесенного внутри «системы спортивной юстиции», возглавляемой CAS. То есть, решения, принимаемые СAS, являются окончательными и не подлежат оспариванию. Олимпийским комитетом России и большинством общероссийских спортивных федераций решения CAS признаются как окончательные. Таким образом, после соответствующих решений СAS последние годы олимпийские сборные страны и спортсмены из России были лишены права выступать под флагом и гербом России и использовать ее гимн. 

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22 февраля 2022 года № 35-СФ «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» и во исполнение договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой, Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой от 21 февраля 2022 года Президентом Российской Федерации было принято решение о проведении специальной военной операции. После этого практически все сборные команды России и российские спортсмены были полностью лишены права принимать участие в международных соревнованиях, организуемых международными спортивными федерациями и МОК. При обращениях ряда общероссийских федераций в CAS по данным вопросам все решения международных спортивных организаций были оставлены в силе.

На основании вышеизложенного и в целях восстановления спортивного суверенитета Российской Федерации вношу предложение о признании утратившей силу статьи 36.4 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Предлагается вступление в силу законопроекта со дня его официального опубликования в связи с необходимостью оперативного применения вводимых им положений.

Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов и федеральные законы на рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют».

Полный пакет документов по проекту федерального закона «О признании утратившей силу ст. 36.4 Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ»»